苏扶贫[2016]21号

　　关于印发《江苏省扶贫开发与老区建设示范项目

　　借款管理办法》和启用“江苏省老区开发促进会、江苏省扶

　　贫基金会、江苏省扶贫开发协会项目合同专用章”的通知

各市、县（市、区）扶贫协会、老促会：

　　省老区开发促进会、省扶贫基金会、省扶贫开发协会（以下简称省“三会”）合署后，为统一项目借款管理办法，规范项目借款管理，制定了《江苏省扶贫开发与老区建设示范项目借款管理办法》。 经省“三会”理事长会议审议通过，现印发给你们。 从今年11月份申报2017年度项目借款起执行。 年度项目借款申报等所需表格，请登录访问《江苏扶贫之窗》网(网址：http://www.jsfpzx.org.cn)，在首页左下方“下载中心”下载《江苏省扶贫开发与老区建设示范项目借款管理办法》中的相关表格。

　　同时启用“江苏省老区开发促进会、江苏省扶贫基金会、江苏省扶贫开发协会项目合同专用章”。 从2017年度项目借款申报起，省“三会”与市、县（市、区）扶贫协会、老促会签定项目借款合同使用此合同专用章。 印模附后。

　　联系电话：产业扶贫部 高瑞元、陈宏友   025-83304482

　　特此通知。

　　省老区开发促进会

　　省扶贫基金会

　　省扶贫开发协会

　　20016年7月31日

　　附件：启用合同专用章印模

　　江苏省老区开发促进会、江苏省扶贫基金会、江苏省扶贫开发协会

　　项目合同专用章  印 模

　　江苏省扶贫开发与老区建设示范项目借款管理办法

　　省老区开发促进会、省扶贫基金会、省扶贫开发协会（以下简称省“三会”）合署后，为统一项目借款管理办法，进一步规范扶贫开发与老区建设示范项目借款管理，提高资金使用效率，确保扶贫资金安全，适应精准扶贫和促进革命老区建设的要求，特制定本办法。

　　一、借款项目的选择原则

　　1、省扶贫开发与老区建设借款（以下简称“借款”）的使用，主要在经济薄弱地区和革命老区，通过实施扶贫开发项目，进行项目示范，带动面上扶贫开发，推进产业化发展，帮助低收入农户脱贫致富。

　　2、借款以示范项目为载体，优先选择能适应市场需求、效益好、并能带动低收入农户参与的农业产业化项目，以及能吸纳当地农民就业的项目。 项目实施单位主要为农业种植业、养殖业、加工业、服务业等企业，农民专业合作社、家庭农场、农民职业教育培训机构也可选择作为借款项目的实施单位。 项目实施单位必须具有主动参与扶贫的意愿，并具有按约归还借款的能力和诚信意识。

　　3、借款一般每个项目安排 10万元，如项目效益好、且扶贫效果较好的，也可安排 20万元；如个别项目确实需要，借款额也可再适当增加。 借款使用期限为一年，需要继续借款的，必须先归还借款，然后再办理续借手续。需要连续借款的，周期一般不超过三年。 借款限于流动资金周转使用。

　　4、借款不收取利息。 项目实施单位每借款 10万元，须扶助2名非义务教育阶段的低收入农户学生每人 2000元学费，  同时一般应吸纳3名左右低收入农民就业，或者带动  5户左右低收入农户发展经济。 农民职业教育培训机构项目每借款 10万元， 须扶助2名非义务教育阶段的低收入农户学生每人 2000元学费，  或者减免低收入农户学员培训费 4000元，同时一般应吸收低收入农户 40人左右参加就业技能培训。 县（市、区）扶贫协会（老促会）组织项目实施单位与受助学生签订《扶贫助学协议书》（附表八），统一安排扶助非义务教育阶段低收入农户学生的学费发放事宜。

　　二、借款项目的申报与审定

　　1、省“三会”参考全省各地区低收入农户建档立卡的情况，以及往年各县（市、区）扶贫协会（老促会）借款项目的扶贫效果与借款归还情况，确定各县（市、区）年度借款指标。

　　2、新申报项目（置换项目也属于新项目）由当地县（市、区）扶贫协会（老促会）统一安排，并负责考察评估与项目优选。 项目实施单位需填写项目借款申请表（附表一），经县（市、区）扶贫协会（老促会）审核同意后报省“三会”。 省“三会”对申报项目进行审核评估，对审定的项目办理借款合同签订手续。

　　3、续借项目，由县（市、区）扶贫协会（老促会）审核同意后，将借款合同送省“三会”；省“三会”根据该项目上年度实绩统计表进行审核，同意后即办理借款合同的续签手续。 项目借款已满三年的，如因扶助的低收入农户确需继续扶助的，且项目经营效益较好、扶贫成效明显的，经县（市、区）扶贫协会（老促会）研究同意，也可以继续申请续借，报省“三会”审定后办理。

　　三、借款项目的合同签订

　　1、借款项目于每年11月份集中组织申报与审批。

　　2、借款项目确定后，由省“三会”与项目所在地的县（市、区）扶贫协会（老促会）签订《扶贫开发与老区建设项目借款合同（甲类）》（附表二）。 省“三会”为债权人，项目所在地的县（市、区）扶贫协会（老促会）为债务人，合同一式二份，双方各执一份。 县（市、区）扶贫协会（老促会）是按约归还借款的责任人。

　　3、为确保借款使用安全，县（市、区）扶贫协会（老促会）必须与项目实施单位签订《扶贫开发与老区建设项目借款合同（乙类）或(丙类)》（附表三或附表四）， 并选择具有担保能力的法人单位为项目实施单位的借款担保人。合同一式四份，县（市、区）扶贫协会（老促会）、项目实施单位、借款担保人三方各执一份，报省“三会”备案一份。

　　四、借款项目的管理与监督

　　1、项目实施单位在借款到期之前，应当向县（市、区）扶贫协会（老促会）报告资金使用、扶贫措施落实及实际效果等情况，并如实填写项目实绩统计表（附表五），经县（市、区）扶贫协会（老促会）审核盖章，上报省“三会”。 项目借款必须按约到期全额归还，由县（市、区）扶贫协会（老促会）统一收取后归还省“三会”。 项目实施单位需续借的，必须先还后借。

　　2、县（市、区）扶贫协会（老促会）应当定期检查督促项目实施单位按合同要求实施项目，并进行指导和帮助,每个项目应当明确一位责任人；每年 11月份，应当向省“三会”报送年度项目实绩汇总表（附表六）、年度扶贫助学名册汇总表（附表七），并对存在问题及改进建议提出意见。

　　3、省“三会”对县（市、区）扶贫协会（老促会）的项目管理情况进行不定期检查， 对项目借款的使用及成效情况进行抽查与考核，并及时总结经验，组织交流。 产业扶贫部对每个年度的项目实施情况及借款管理工作进行总结，向省“三会”理事长会议报告。

　　五、借款项目的奖励与惩处

　　1、县（市、区）扶贫协会（老促会）能够较好履行职责，借款项目运行正常且扶贫效果明显，按约到期全额归还借款的，省“三会”按项目借款额的2%拨给县（市、区）扶贫协会（老促会）年度服务费。

　　2、项目实施单位在扶贫开发、老区建设、扶贫助学等方面做出显著成绩的，经县（市、区）扶贫协会（老促会）推荐，可申报省“三会”给予表彰。

　　3、县（市、区）扶贫协会（老促会）项目借款，未按合同约定用于扶贫开发与老区建设示范项目，或者被中间截留、未按时拨到项目实施单位的，省“三会”有权终止合同，提前收回借款。

　　4、县（市、区）扶贫协会（老促会）不得向项目实施单位收取借款利息或其他任何费用，如出现此类情况的，省“三会”将责成有关县（市、区）扶贫协会（老促会）全额退还项目实施单位，并全额取消当年项目服务费，同时视情削减下年度项目借款额度指标。

　　5、县（市、区）扶贫协会（老促会）逾期归还借款的，每超过1个月，扣减 10%的服务费；逾期满 6个月，服务费全部扣除；并责成县（市、区）扶贫协会（老促会）采取有效措施，尽速追回借款。

　　6、县（市、区）扶贫协会（老促会）借款长期不能归还的，省“三会”将追究债务人的责任，并削减其项目借款额度指标，直至取消项目借款资格。

　　本办法自2016年11月份申报2017年度项目借款起实施。

　　省老区开发促进会

　　省扶贫基金会

　　省扶贫开发协会

　　2016年7月31

附表一、扶贫开发与老区建设示范项目借款申报表

附表二、扶贫开发与老区建设示范项目借款合同（甲类）

附表三、扶贫开发与老区建设示范项目借款合同（乙类）

附表四、扶贫开发与老区建设示范项目借款合同（丙类）

附表五、扶贫开发与老区建设示范项目实绩统计表

附表六、年度扶贫开发与老区建设示范项目实绩汇总表

附表七、年度扶贫开发与老区建设示范项目扶贫助学花名册

附表八、助学扶贫协议书